سيادة القانون الديمقراطية
يشير الدستور الاتحادي البرازيلي لعام ١٩٨٨ (CRFB/88) إلى سيادة القانون الديمقراطية. وينص على حماية هذه المؤسسة، التي تُعدّ في الواقع ثلاث مؤسسات متميزة، وهي:
أ) الدولة؛
ب) الديمقراطية؛
ج) القانون.
يُبيّن علم السياسة أن مؤسسة الدولة تختلف عن مؤسسة الأمة، وهذه بدورها تختلف عن مؤسسة الأمة، التي بدورها تختلف عن مؤسسة الشعب، وعن السكان. وتختلف كل هذه المفاهيم عن الإقليم.
فهناك دولة بلا إقليم؛ وهناك إقليم بلا دولة ذات سيادة؛ وهناك شعب بلا أمة؛ وهناك نظام يتكون من دولة مؤلفة من عدة أقاليم، وبالتالي هناك أمة مؤلفة من عدة شعوب؛ وهناك شعب يُشكّل دولًا وأممًا متعددة. وأخيرًا، يُعرّف السكان بأنهم جميع الأفراد الموجودين في نطاق الإقليم القانوني.
يواجه تعريف الديمقراطية تعدد أشكالها، فبالإضافة إلى الديمقراطية الأمريكية، يؤسفني إبلاغكم بأن أول ديمقراطية نشأت في اليونان، في أثينا، استبعدت مشاركة الأجانب، والنساء، وذوي الدخل المحدود، لذا اقتصرت المشاركة في الديمقراطية اليونانية - التي لم تكن تعتمد الانتخابات - على المشاركة المباشرة ونسبة 20% من السكان.
ومنذ ذلك الحين، ظهر نموذج الجمهورية التمثيلية في الإمبراطورية الرومانية، الذي كان هيكله أكثر تفصيلاً من الديمقراطية اليونانية، بمؤسساته المهنية المنظمة هرمياً، حيث قُسّم البرلمان إلى وظائف سياسية تمثل النخب، والطبقات الاجتماعية، والطبقات المهنية، من خلال أعضاء مجلس الشيوخ، والبريتور، والقضاة، والذي كان أفضل أشكال الديمقراطية وأقربها إلى النموذج البرلماني في معظم الدول المعاصرة.
بعد انفتاح النظام الإقطاعي، ظهر نموذج الديمقراطية الملكية في إنجلترا، ببرلمانه المكون من غرفتين، وظهور الأحزاب السياسية كما نعرفها اليوم في الديمقراطيات البرلمانية.
ثم جاءت نماذج الديمقراطية في الثورة الفرنسية، حيث برزت تيارات اليسار واليمين، مع الجيرونديين واليعاقبة. ظهر النموذج الأمريكي للديمقراطية التنافسية، بنظام من الضوابط والتوازنات بين المؤسسات المجتمعية والأحزاب السياسية المهيمنة، الديمقراطيين والجمهوريين، وأكثر من مئتي حزب سياسي تابع.
لا تُنظَّم الديمقراطية فقط من خلال تمثيل الأحزاب السياسية، بل أيضًا من خلال الأحزاب الثورية، وفي الوقت الراهن من خلال أحزاب ذات نشاط موضوعي، مثل ما يُسمى بالأحزاب الخضراء، والأحزاب النازية، والأحزاب الفاشية، والأحزاب الإسلامية، والأحزاب الدينية الأصولية المتطرفة.
الديمقراطيات ذات الأنظمة الرئاسية، والديمقراطيات ذات الأنظمة البرلمانية، والديمقراطيات ذات الأنظمة البرلمانية الملكية، والديمقراطية الاجتماعية المسيحية، والديمقراطية الدستورية القانونية، والديمقراطية الكاريزمية الأبوية، والديمقراطية الليبرالية.
أي ديمقراطية؟ هذا هو عنوان كتاب فرانسيسكو ويفورت. ثمة عوامل معقدة ومتنوعة، ومثيرة للجدل، ومتناقضة، بل ومتضاربة، فيما يتعلق بمفاهيم الديمقراطية.
الديمقراطية نموذج في طور التكوين الدائم، منذ عام 500 قبل الميلاد. تسعى كل ثقافة في المجتمعات المعاصرة إلى بناء نسختها الخاصة من النظام السياسي الذي ترغب في تسميته ديمقراطية.
لم نتخلص بعد من غموض المفاهيم المذكورة سابقًا، وسنظل نواجه تعريف القانون، تمييزًا له عن صفة العدالة.
منذ النظام الصيني الكونفوشيوسي، الذي شهد أولى مراحل احترافية الإدارة، حيث اقتصرت التعيينات على الموظفين العموميين الذين يجتازون امتحانات عامة، منهيًا بذلك تعيينات الأصدقاء والأقارب والمحاسيب، أي ما يُسمى بالبيروقراطية الحكومية، لم يعد هذا النموذج مثاليًا في أي مكان، إذ تُجرى بعض التعيينات حتى في أكثر الديمقراطيات التي تُعلن نفسها ديمقراطية قائمة على الجدارة. كما أن احترافية الموظفين العموميين أدت إلى ظهور مؤسسات سياسية متنوعة لم تكن موجودة قبل أقل من قرن، مثل: الوكالات، والمنظمات السياسية شبه الحكومية، والشركات العامة الربحية، والكيانات المستقلة، ما يجعل من المستحيل عمليًا وضع معايير موحدة لمفهوم الدولة الديمقراطية الليبرالية دون انتهاك بعض مبادئها.
أما الديمقراطية البرازيلية فقد تم الاستيلاء عليها بالكامل من قِبل نشاط المحكمة الاتحادية العليا، حيث تتطلب القوانين موافقة المحكمة الاتحادية العليا وإقرارها لتصبح نافذة. يجب على المحكمة العليا الاتحادية الموافقة على القانون، وتفسيره، وتوسيع نطاقه، وإلغائه، وتقييد فهمه، وسنّ القوانين، واستكمال فهم القوانين وتوسيع نطاقها.
تُصدر المحكمة العليا الاتحادية القانون البرازيلي، وهي الجهة الوحيدة المخوّلة بتعريفه. وتحلّ محلّ الدستور الاتحادي كدستور حيّ، مُستبدلةً النظام المدني البرازيلي التقليدي بالقانون العام، من خلال آليتين: الفقه والأثر العام، مما يعكس تمامًا الصلاحيات الأصلية لمجلس الشيوخ، حيث كانت الإصلاحات والتغييرات القانونية، بما في ذلك التفسيرات الجديدة للقوانين من قِبل المحكمة العليا الاتحادية، تتطلب التصديق عليها بعد إقرارها في الدستور من قِبل مجلس الشيوخ والكونغرس الوطني.
المحكمة العليا الاتحادية لقد استولى حزب "F" على الوظائف الرئيسية للبرلمان البرازيلي وألغى وظيفته التشريعية الأساسية. لم يتبقَّ لهم سوى توزيع وتخصيص الميزانية الفيدرالية؛ وبذلك سيصبحون الحكام الفعليين للبرازيل، لكنهم على وشك ذلك.
Nenhum comentário:
Postar um comentário