ד"ר פאולו טפנר ודמוקרטיית ההצבעה

ד"ר פאולו טפנר ודמוקרטיית ההצבעה

במחקרו שנערך ב-IPEA ופורסם באופן מוסדי על ידי IPEA, טפנר מדגים, באמצעות ניתוח הסוד השמור ביותר של האסיפה המכוננת של הרפובליקה הפדרלית של ברזיל בשנת 1988, כי קיים מבנה מדורגי שיצר פילוג פוליטי בייצוג האוכלוסייה הלאומית באמצעות הצבעה.

כיצד מבנה חלוקת המושבים בקונגרס הלאומי בשני הבתים הפדרליים, בית הנבחרים והסנאט, כאשר אזורי הצפון והצפון-מזרח מחזיקים ברוב המושבים, בהתאמה, ארבעים וחמישה סנאטורים ומאתיים וחמישים ושישה סגנים פדרליים, מתוך סך של שמונים ואחד סנאטורים פדרליים, ומניין של חמש מאות ושלושה עשר מושבים לסגנים פדרליים, מחלק את המדינה לשני חלקים מנוגדים לא שוויוניים, כאשר הדרום בתוספת דרום-מזרח והמערב התיכון יוצרים תת-פדרציה באופוזיציה פוליטית למדינות הממוקמות באזורי הצפון והצפון-מזרח?

חוקי המערכת המוסדית, על פי התיאוריות של שפסל ומק'קלווי, שבהן כוחם של מבנים מוסדיים גובר על כוח פוליטי, מבוססים על העובדה שמבנים אלה הם מוסדות יציבים החורגים מהמנדטים החולפים של פוליטיקאים, ובסופו של דבר מחזיקים בתפקידים במנהל הציבורי.

במקרה זה, נציגי הפרלמנט קובצו לפי אינטרסים אזוריים בולטים ואי-שוויון היסטורי שהתגבש בתהליך הכיבוש והפיתוח הכלכלי, במקביל לאקלים שונה וקשה, והגירת אוכלוסין. כל זה משקף את התחרות והיריבות בחלוקה מחדש של ההכנסה הלאומית.

מנגנון ההצבעה המוסדי בפרלמנט מאורגן בגושי מפלגות, והמפלגות שולטות בנאמנות קולות חברי הפרלמנט.

קול הבוחר תקף רק בתוך המבנים המוסדיים המיוצגים על ידי: מפלגות פוליטיות, גושי מפלגות וייצוג אולטרה-אזורי.

לכן, הטלת הצבעות אקראית למועמדים שונים ממפלגתם הפוליטית מעוותת את רצון הבוחר משום שהיא אינה מייצגת את המבנה האמיתי של קבלת החלטות פוליטיות המבוססות על קולות מפלגה, גושים פוליטיים וייצוג מספרי של נציגי מדינות בהתאם להרכב האזורי של מוצאו של חבר הפרלמנט.

האלגוריתם תוכנן כך שרוב אוכלוסיית המדינות המאוכלסות ביותר באזורי הדרום, הדרום-מזרח והמערב התיכון תהיה בתת-ייצוג ביחס לשאר אוכלוסיית ברזיל, ובכך תגביל את המספר המרבי של סגני בית הנבחרים הפדרליים לשבעים, ותבטיח לפחות שמונה סגני בית הנבחרים הפדרליים.

תקרה לאוכלוסיית סאו פאולו, ריו דה ז'ניירו ומינס ז'ראיס, ותקרה מינימלית לסף עכו, אמפה, רונדוניה, רוריימה, סרגיפה ואלגואס, שלהן ייצוג אולטרה-יוני, בעוד שלמדינות הגדולות יותר תהיה תת-ייצוג בפרלמנט.

Roberto da Silva Rocha, professor universitário e cientista político